仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）——2023年12月28日在仙桃市第十屆人民代表大會第三次會議上
仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）
——2023年12月28日在仙桃市第十屆人民代表大會第三次會議上
市人大常委會主任 余文華
2023年的主要工作
一、突出政治引領，把牢人大正確政治方向
牢牢把握黨的全面領導這一最高政治原則。自覺扎實開展主題教育，將理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改有機融合、貫穿始終，撰寫學習體會28篇，講授專題黨課7次，形成調研報告7篇。自覺接受市委領導，人大的重要會議、重要決定、重大事項及時向市委請示報告后再進入法定程序，全年共向市委請示報告15件（次）。自覺堅持黨管干部與人大依法任免相統一，主動加強與市委、“一府一委兩院”關于人事任免事項的溝通聯系，依法做好法律知識考試、擬任職發言、憲法宣誓等工作。自覺發揮人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的重要作用，及時傳達學習上級重要會議和文件精神，第一時間研究貫徹落實舉措，確保人大工作不偏航。
牢牢把握圍繞中心服務大局這一鮮明主題。人大常委會聚焦全市“520”工作機制，從5個方面選定56項監督議題，通過聽取和審議工作報告、視察、執法檢查等法定形式，助推百強進位、創城摘牌、示范見效。人大常委會主任會議成員按照市委安排，領銜參與10余項重點工作和項目建設。人大常委會委員在各條戰線和各自崗位恪盡職守、擔當作為，為仙桃高質量發展建言獻策、出招發力。人大常委會機關協助主任會議成員開展共同締造、“六聯六包”、鄉村振興、文明創建、河湖長、街長等聯系工作。
牢牢把握全過程人民民主這一重大理念。修訂通過市人大常委會聯系市人大代表、市人大代表聯系選民的工作意見，推行定向履職、定標積分、定點下沉、定期聯絡“四定工作法”。探索開展民生實事項目人大代表票決制工作，在三伏潭鎮、沙湖鎮開展試點。扎實推進民主民意表達平臺建設，征集上報立法建議40余條，開展聯系群眾活動410余次。邀請36人次代表列席常委會會議，廣泛組織代表參與預決算審查、執法檢查、視察、專題調研等工作。
二、突出監督支持，服務經濟社會發展大局
緊緊圍繞高質量發展加強監督。聚焦經濟平穩運行，聽取和審議工作報告11件，及時批準政府預算調整方案2次，推動審計整改問題443個、整改率98.01％。聚焦營商環境建設，對專題詢問交辦的147個問題跟蹤督辦，聽取和審議5個重點部門工作情況報告。聚焦鄉村振興，聽取和審議農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興等工作報告，推動解決道路交通、產業扶持、市場主體培育等一批突出問題。聚焦數字仙桃建設，聽取專項工作報告，開展專題調研并形成調研報告，為市委決策提供參考。聚焦安全底線，聽取安全生產工作情況報告，開展安全生產專題調研，推動高質量發展與高水平安全良性互動。
緊緊圍繞全國文明城市創建加強監督。緊扣創建短板，聽取和審議全國文明城市創建工作情況報告，對重點部位開展視察，依法交辦工作建議53條，使相關問題得到有效整改。緊扣城市更新，聽取和審議全市老舊小區改造工作情況報告，提出尊重群眾主體地位、強化統籌協調、突出實用實效、注重長效管護等建議，推動144個老舊小區蝶變升級。緊扣治理頑疾，專題聽取全市交通秩序及“五小車輛”整治工作情況報告，組織代表開展視察，提出做好“兩源”整治、持續嚴格執法、提升宣傳實效等建議。
緊緊圍繞流域綜合治理和生態保護加強監督。聽取和審議仙桃市流域綜合治理和統籌發展規劃報告，作出關于大力推動全面實施規劃的決定。聽取和審議全市流域綜合治理工作情況報告，提出守住安全底線、加強項目建設、打造水美仙桃等建議。聽取和審議2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，對生態環保、住建等8個相關部門開展工作評議。組織省市鎮三級人大代表先后開展全市水文監測、鄉村綠化美化、沙湖國際重要濕地開發利用等工作情況視察，持續開展“環保世紀行”活動。
緊緊圍繞民生改善加強監督。聚焦“幼有所育”這個群眾期盼，開展學前教育調研，提出加強師資建設、規范辦園行為、嚴格安全管理等建議。聚焦房地產監管這個民生熱點，組織代表開展視察，提出提振信心、加強監管、化解存量等建議。聚焦耕地保護這條高壓紅線，聽取全市耕地“兩非”整治工作情況報告，開展相關工作視察。聚焦全民健身這一多元需求，深入社區、鄉村開展實地調研，聽取相關工作情況報告，提出加強設施供給、激發組織活力、強化產業融合等建議。聚焦兜牢民生底線這一基本保障，開展社會救助實施辦法貫徹落實情況視察，推動低保、特困、臨時救助等政策更好落實落地。
緊緊圍繞法治仙桃建設加強監督。深化司法監督，聽取和審議人民法庭參與和服務共同締造、未成年人檢察工作等專項報告，提出相關工作建議13條；組織8次、53名市人大代表參與旁聽庭審、見證強制執行等活動。深化執法檢查，對6部法律法規貫徹實施情況開展檢查，跟蹤督辦鄉村振興促進法、未成年人保護法、環境保護法等執法檢查報告審議意見處理情況。深化備案審查，配合做好省級法規規章規范性文件數據庫建設，依法審查“一府一委兩院”報送備案的規范性文件10件。
三、突出代表主體地位，更好發揮代表作用
扎實開展代表行動。聚力共同締造，以全市84個代表小組為單位，以代表之家、代表聯絡站為主陣地，聚焦人居環境、營商環境、民生實事、項目建設等方面，開展各類代表活動130余次，發現各類問題（線索）370余個，及時依法轉交市鎮兩級政府及相關部門辦理。回應社會熱點關切，圍繞特種設備安全，組織全市各代表小組、450余名各級人大代表，深入90余家重點企業和單位，通過實地察看、查閱資料、聽取報告等方式，察看各類特種設備3800余臺，梳理歸類問題隱患38個，形成調查報告和問題清單，依法轉交市政府辦理，使相關問題隱患得到全面整改。
扎實辦理議案建議。強力推進基層醫療衛生服務體系建設這個“一號議案”辦理，常委會主任會議審定議案辦理工作方案和3年任務清單，常委會會議聽取和審議辦理工作情況報告，主任會議成員領銜視察、調研、督辦工作進展，將議案辦理情況納入代表行動的重要監督內容，市鎮兩級人大代表對19個鎮（街道）衛生院、村（社區）衛生室建設情況進行全覆蓋視察，交辦各類意見建議57條。全力推進建議辦理，聽取和審議市人民政府及5家重點承辦單位建議辦理工作情況報告并開展工作評議，先后到20余個承辦單位督辦建議工作并發布工作通報。
扎實做優服務保障。堅持常委會主任會議成員分片聯系代表、到基層調研必訪代表、走訪慰問代表等做法，每名常委會組成人員固定聯系5名市人大代表。進一步完善“家站”建設，強化代表活動組織，推動代表常態化“回家進站”聽取群眾意見建議。推行代表履職積分制評價，搭建網上服務平臺，430余名市人大代表攢積分、比位次，履職積極性得到極大激發。持續推進代表述職工作，126名市人大代表回原選區述職并接受工作評議，代表職務意識更加強烈。分級分類組織代表培訓，通過工作會議、外出考察、主題活動等多種學習方式，提升代表依法履職能力。服務在仙省人大代表開展視察調研，向省十四屆人大一次會議提出書面建議10件、各類審議意見110余條，相關建議得到省政府、省法檢“兩院”的積極回應，引隆補水等重大項目建設得到省政府大力支持。
四、突出強基固本，提升人大工作整體質效
全面深化人大黨的建設。健全“思想引領、學習在先”機制，以政治建設統領黨的各項建設，嚴格落實黨建主體責任、黨風廉政建設主體責任、意識形態工作責任，認真落實民主集中制、黨內政治生活等制度，扎實開展黨風廉政建設宣教月活動。組織黨員干部積極參與“六聯六包”“戶戶走到”等工作，深入村（社區）開展共同締造活動。
全面提升人大工作效能。聚力“兩敢兩創”，扎實開展“12345”行動，對人大常委會委員、人大代表、機關工作人員實行履職積分管理，開展監督議題、調研報告、代表建議、宣傳稿件評比活動。規范和保障常委會組成人員依法履職行權，修訂組成人員守則，組織開展專題培訓。強化人大機關參謀服務保障責任，堅持一月一法學習、兩月一統籌、一事一方案等制度。全面落實專委會工作條例，4個專門委員會分別審議通過工作規則。踐行“四下基層”制度，完成省市兩級重點課題10個。
全面激發人大整體活力。扎實做好省人大交辦的各項工作任務，先后召開全市鎮（街道）人大工作會議3次，對全年任務、代表行動、代表補選等工作進行規范指導，引導鎮（街道）人大打造品牌、競相發展，設立“代表工作室”、一年一個主題開展工作評議、建立代表接待日制度、創建“為您而來”工作品牌，等等。
2024年的重點工作
2024年市人大常委會工作的總體思路是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣市域治理體系和治理能力現代化需求，積極踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的監督、重大事項決定、選舉任免等職能，充分發揮代表作用，扎實推進“四個機關”建設，為四化同步發展示范區建設匯聚磅礴力量。
一、更加堅定自覺堅持黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把準政治方向、扛起政治責任、履行政治擔當。抓緊抓實理論武裝，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動理論學習走深走實。自覺在市委統一領導下開展工作，堅決做到與市委同向、與政府同力、與人民同心，努力在服務中心大局中多作人大貢獻。發揮好人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的重要作用，認真執行請示報告制度，確保市委及時掌握人大工作動態，始終保持人大正確政治方向。
二、更加精準有效依法履職行權。聚焦四化同步發展示范區建設這一目標任務，緊扣“法律賦權的、市委關注的、‘一府一委兩院’薄弱的、人民群眾期盼的”四個方面開展人大工作。通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察、工作評議、專題調研等法定方式，重點加強對城鎮和產業“雙集中”、強縣工程、小流域綜合治理、共同締造、政府十件實事、禁毒、基層醫療衛生服務體系建設等工作的監督力度。2024年，擬安排聽取和審議專項工作報告35項，對4部法律法規貫徹實施情況開展檢查，開展視察和專題調研16項。完善人大常委會審議意見辦理機制，推動審議意見落地落實，維護人大監督的嚴肅性。規范和完善重大事項決定權行使的機制和程序，依法作出決議決定。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，依法做好法律知識考試、擬任職發言、憲法宣誓等工作，保證黨委人事安排意圖順利實現。全面加強備案審查工作，堅決落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，全面提升工作質量。
三、更加用心用情做好代表工作。積極踐行全過程人民民主，一以貫之抓好代表工作“五大工程”。做好“兩個聯系”工作，完善工作機制，加強服務和活動組織，擴大代表對立法、監督等工作的全方位參與。以“四定工作法”為抓手，構建人大代表常態化聯系服務群眾機制，豐富內容和形式，通過代表視察、調研、參加代表小組活動等方式，聽取和反映群眾的意愿和呼聲。做好三伏潭鎮、沙湖鎮民生實事項目人大代表票決制試點和推廣工作，推動全市15個鎮全面實施。扎實做好議案建議工作，強化督辦措施，完善評價機制，通過視察、工作評議等方式，對議案建議辦理工作開展“滾動”監督，對B類、C類建議開展“回頭看”，推動建議辦理由“事事有答復”向“件件有成效”轉變，增強代表和群眾的獲得感。多層次多方式加強代表培訓，提升代表履職能力。落實落細代表積分制，進一步激發代表履職活力。
四、更加從嚴從實加強自身建設。按照“四個機關”的定位和要求，時刻牢記“兩個永遠在路上”，自覺踐行“三個務必”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。持續健全完善人大組織制度、工作程序和議事規則，全面加強工作效能建設。持續以學促行，健全學習制度、改進學習方式、拓展學習途徑，持之以恒提升履職素養。持續改進作風，踐行“四下基層”制度和共同締造理念，加強調查研究，始終保持一線狀態、履行一線擔當、展現一線作為。持續良性互動，加強與上級和兄弟市州人大的聯系溝通，深化對鎮（街道）人大的指導支持，推動人大工作協調聯動。持續發出“好聲音”、講述“好故事”、展現“好作風”，詮釋好人民代表大會制度優勢，塑造好新時代人大擔當作為好形象。
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