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　　仙桃市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告　　 

　　——2017年12月26日在仙桃市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　一年來的主要工作

　　一、強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)

　　1.圍繞中心促發(fā)展，著力監(jiān)督經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。一是同向發(fā)力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊扣市委以第一力度抓第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)綠色崛起的總體部署，主動(dòng)調(diào)整監(jiān)督方向，加大對(duì)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督力度和監(jiān)督頻次，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是同步加強(qiáng)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督。把國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，作為常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重，督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的分析和研判，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。三是同心支持重要產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。聽取和審議了市政府關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)培育情況的報(bào)告、關(guān)于富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，組織委員、代表視察了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)情況，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　2.健全機(jī)制促整改，著力監(jiān)督預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。一是全口徑審查預(yù)算編制。通過完善初審工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息、各類收入的梳理和分析，將全部收入納入部門預(yù)算管理，嚴(yán)格依法界定基本支出和項(xiàng)目支出范圍。二是全方位跟蹤預(yù)算執(zhí)行。充分發(fā)揮人大預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、即時(shí)監(jiān)督和日常監(jiān)督。三是全覆蓋推動(dòng)審計(jì)整改。建立審計(jì)查出問題整改同步報(bào)告機(jī)制，審查決算之前先聽取和審議審計(jì)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告，有針對(duì)性提出審查意見。

　　3.關(guān)注民生促和諧，著力監(jiān)督社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。一是重視民生保障。常委會(huì)高度關(guān)注群眾"舌尖上的安全"，通過全面調(diào)研、實(shí)地走訪和精心籌備，依托新聞媒體廣泛宣傳造勢，深度開展食品安全專題詢問。二是關(guān)切社會(huì)熱點(diǎn)。住房問題事關(guān)國計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題。常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾廣泛關(guān)切，聽取和審議了房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行了工作評(píng)議。三是推動(dòng)環(huán)境改善。嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理是最普惠的民生工程。常委會(huì)積極響應(yīng)市委綠色崛起號(hào)召，履行監(jiān)督職責(zé)，助力生態(tài)建設(shè)。運(yùn)用委員調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等手段，先后聽取和審議了全市畜禽養(yǎng)殖污染防治、水污染防治等工作情況的報(bào)告。

　　二、弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義

　　1.高度關(guān)注"七五"普法。持續(xù)跟蹤全市普法動(dòng)態(tài)，廣泛組織代表通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、參與建議督辦，對(duì)工作意見和建議進(jìn)行收集匯總。對(duì)"六五"普法工作存在的問題進(jìn)行分析研判。常委會(huì)系統(tǒng)聽取和審議市政府關(guān)于"六五"普法工作情況暨"七五"普法工作規(guī)劃的報(bào)告，作出了關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，為依法治市加油助力。

　　2.全面加強(qiáng)司法監(jiān)督。先后聽取和審議了市法院、市檢察院關(guān)于司法體制改革、刑事審判、訴訟監(jiān)督等工作情況的報(bào)告，對(duì)市法院提出了準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)政策界限、強(qiáng)化刑事審判管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等意見，對(duì)市檢察院提出了切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)、探索完善實(shí)施訴訟監(jiān)督的手段和程序、不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍能力建設(shè)等意見。制定了《關(guān)于組織市人大代表開展旁聽法院庭審活動(dòng)的實(shí)施方案》，先后組織市人大代表150余人（次）參與法院旁聽庭審、全程參與見證法院強(qiáng)制執(zhí)行工作。

　　3.切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。積極參與省人大組織的立法調(diào)研，就《湖北省實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法（修訂草案）》等13部法律，廣泛征求社會(huì)各界的意見。承辦《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》基層立法聽證會(huì)，協(xié)助省人大科學(xué)立法、民主立法、開門立法。

　　4.依法決定重大事項(xiàng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、重大民生等問題，作出了一系列決議、決定。常委會(huì)聽取了市九屆人大一次會(huì)議上人大代表集中提出重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建議情況的報(bào)告，審議了市人大城環(huán)委關(guān)于重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的議案，全票通過了《關(guān)于責(zé)成市政府認(rèn)真辦理20個(gè)代表團(tuán)137名人大代表提出重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建議的決議》。

　　5.健全完善任免機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員的有機(jī)統(tǒng)一，健全任前法律知識(shí)考試、任前了解、供職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓制度，進(jìn)一步完善任免程序，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。全年共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員201人次，其中任職150人次，免職45人次，接受辭呈6人次，為保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)整充實(shí)了干部隊(duì)伍。

　　三、突出代表主體，保障代表充分履行職權(quán)

　　1.夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持把提升代表素質(zhì)和完善代表履職平臺(tái)作為基礎(chǔ)工作來抓。在嚴(yán)格審核、嚴(yán)把代表入口關(guān)的前提下，對(duì)本屆全體代表集中進(jìn)行崗前培訓(xùn)。支持和督促全市建立代表小組96個(gè)、代表之家45個(gè)、代表小組網(wǎng)絡(luò)工作群145個(gè)。

　　2.豐富代表履職形式。全年共組織市人大代表參加常委會(huì)視察座談、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)200多人（次）。積極搭建人大代表與"一府兩院"之間的溝通平臺(tái)，先后組織80多名市人大代表參與對(duì)"一府兩院"的工作監(jiān)督和工作評(píng)議。高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和保障駐仙省人大代表日常履職，協(xié)助做好約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人相關(guān)工作。全年組織駐仙全國、省人大代表參與省市各類調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)16次。

　　3.規(guī)范代表小組活動(dòng)。按照省人大的集中統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)共組織96個(gè)代表小組、1669名國省市鎮(zhèn)四級(jí)人大代表集中開展了"聚力脫貧攻堅(jiān)，人大代表在行動(dòng)"專題活動(dòng)，代表參與率達(dá)到92.01%，高于全省平均水平。為推進(jìn)活動(dòng)的常態(tài)化、規(guī)范化，市人大常委會(huì)精心制定方案，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過高規(guī)格動(dòng)員部署、嚴(yán)要求組織推進(jìn)、全方位搭建平臺(tái)、多層次檢查督辦，統(tǒng)一做到督辦"四個(gè)重點(diǎn)"、把握"四個(gè)環(huán)節(jié)"、力求"四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)"，保障了各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

　　4.加強(qiáng)代表建議辦理。人大代表提出的建議，代表了人民的意愿和要求。常委會(huì)始終把辦理代表建議作為保障代表依法履職的重要內(nèi)容和落實(shí)代表監(jiān)督職權(quán)的重要措施。注重把代表普遍關(guān)心、社會(huì)密切關(guān)注的道路交通建設(shè)、水利設(shè)施改造、農(nóng)村安全飲水、環(huán)境污染治理等建議作為督辦重點(diǎn)，采取辦中到各承辦單位指導(dǎo)、參與辦理，辦后聽取辦理單位匯報(bào)、現(xiàn)場了解代表滿意度等方式，不斷提高代表建議辦理實(shí)效。

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象

　　1.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高政治站位。一是增強(qiáng)政治定力。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是提升業(yè)務(wù)能力。采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來，參加對(duì)相關(guān)法規(guī)修訂的論證，參與對(duì)各類工作報(bào)告的討論等方式，多措并舉提升機(jī)關(guān)干部的履職能力。三是依法履行權(quán)力。始終要求常委會(huì)組成人員自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)督與支持服務(wù)相統(tǒng)一，真正做到依法行權(quán)、依法履職、依法辦事。

　　2.堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是監(jiān)督全程化。對(duì)納入監(jiān)督范圍的議題，年初問計(jì)劃，年中問進(jìn)展，年末問結(jié)果，使監(jiān)督工作有根有據(jù)、有始有終。二是工作清單化。根據(jù)年初工作要點(diǎn)，明確全年目標(biāo)、季度任務(wù)、每月重點(diǎn)、每周事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)的日程化、條目化、責(zé)任化。三是管理績效化。常委會(huì)與各專（工）委、鎮(zhèn)（辦、園）人大聯(lián)絡(luò)處簽訂工作責(zé)任狀，采取現(xiàn)場督辦、典型帶動(dòng)、明察暗訪、考核結(jié)賬等形式，推動(dòng)各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。

　　3.注重上下聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)督合力。堅(jiān)持以市促鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)互動(dòng)，一體監(jiān)督。一是工作指導(dǎo)聯(lián)成一線。加強(qiáng)各專（工）委對(duì)鎮(zhèn)（辦、園）人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，對(duì)代表活動(dòng)、法定會(huì)議、自身建設(shè)提出具體要求，使鎮(zhèn)級(jí)人大工作明顯加強(qiáng)。二是工作監(jiān)督聯(lián)動(dòng)一致。市人大常委會(huì)開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，鎮(zhèn)級(jí)人大同步參與、同步調(diào)研、同步審議、同步督辦。三是工作平臺(tái)聯(lián)結(jié)一體。著力把代表之家和代表活動(dòng)室建成國省市鎮(zhèn)四級(jí)人大代表聯(lián)合參政議政督政的重要陣地，聯(lián)合開展代表小組活動(dòng)的重要平臺(tái)，聯(lián)合組織學(xué)習(xí)述職、工作交流的重要載體。

　　4.提升服務(wù)水平，樹立機(jī)關(guān)形象。一是完善議事程序。進(jìn)一步修訂了常委會(huì)組成人員工作守則和議事規(guī)則，確保充分審議、慎重表決。二是增強(qiáng)工作合力。充分發(fā)揮市人大各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的整體合力，強(qiáng)化工作職能，保障了常委會(huì)依法履職、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力。三是規(guī)范管理服務(wù)。重新修訂了機(jī)關(guān)管理制度，改進(jìn)了辦文辦會(huì)辦事機(jī)制，引進(jìn)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，更新了常委會(huì)會(huì)議電子表決系統(tǒng)。四是擴(kuò)大對(duì)外宣傳。加強(qiáng)了對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論研究和常委會(huì)日常工作的新聞宣傳，開辟了代表風(fēng)采和"聚力脫貧攻堅(jiān)，人大代表在行動(dòng)"宣傳專欄，提高了《仙桃人大》辦刊質(zhì)量。

　　2018年的工作任務(wù)

　　一、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

　　一是要領(lǐng)悟新思想新理論，做踐行黨的十九大精神的清醒人明白人帶頭人。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國，有機(jī)統(tǒng)一、全面貫穿于人大及其常委會(huì)依法履職全過程。二是要展示新精神新狀態(tài)，做實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的堅(jiān)定者奮進(jìn)者搏擊者。堅(jiān)定不移以監(jiān)督促推中心大局，以民主凝聚人心力量，以法制護(hù)航改革發(fā)展。三是要謀劃新舉措新作為，做民主政治建設(shè)的宣傳員推動(dòng)員實(shí)踐員。自覺找準(zhǔn)新形勢下人大工作的政治定位、法律定位和工作定位，勇?lián)舜蟊O(jiān)督新使命，開啟人大履職新征程，開創(chuàng)人大工作新局面。

　　二、堅(jiān)定不移支持和服務(wù)發(fā)展大局，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　一是要堅(jiān)持議大事，增強(qiáng)監(jiān)督工作全局性。抓住重大的、長遠(yuǎn)的、關(guān)鍵的、帶有全局性的和人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論，依法作出決議、決定，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要堅(jiān)持準(zhǔn)而精，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。三是要堅(jiān)持強(qiáng)督辦，增強(qiáng)監(jiān)督工作權(quán)威性。要進(jìn)一步提升調(diào)查研究的廣度、委員審議的深度、跟蹤問效的力度，確保常委會(huì)的意見建議得到及時(shí)辦理和有效落實(shí)。

　　三、樹牢以代表為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步彰顯主體作用

　　一是要擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋面。以突出法治思維、提升議政能力為重點(diǎn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種方式，分期分批加大對(duì)市鎮(zhèn)人大代表和人大工作者的培訓(xùn)力度。二是要突出聯(lián)系指導(dǎo)精細(xì)度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)人大的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、活動(dòng)組織等方面的分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)代表履職信息化建設(shè)。三是要注重服務(wù)保障規(guī)范化。充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，保障代表小組專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。四是要提高代表建議辦結(jié)率。加大上門督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦力度，探索代表約見承辦單位負(fù)責(zé)人等途徑。

　　四、全面推進(jìn)"兩個(gè)機(jī)關(guān)"建設(shè)，進(jìn)一步提升履職水平

　　一是要以學(xué)提能重法治。切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，使市人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。二是要完善機(jī)制重規(guī)范。積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代人大工作的新情況新問題，進(jìn)一步建立健全常委會(huì)工作規(guī)則、機(jī)關(guān)管理制度、市鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)系指導(dǎo)制度，不斷推進(jìn)常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、高效化。三是要擴(kuò)大宣傳重引導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳憲法法律，宣傳人大工作的職能和作用，努力營造市人大及其常委會(huì)向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民造福的良好氛圍。