再返百強看仙桃
2017年，仙桃市時隔13年重返全國百強，位居第86位。
對此，仙桃人說：重回百強并不意外——從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”——在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，幾屆仙桃市委、市政府自覺踐行新發(fā)展理念，把項目作為提升經(jīng)濟總量、增強綜合實力、聚集發(fā)展后勁的根本，全力推進重點項目建設(shè)，為仙桃縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
今年6月28日，2018中國縣域經(jīng)濟賽迪百強榜在北京發(fā)布，仙桃位列第85位，再進一位。如今的仙桃，緊緊圍繞建設(shè)水鄉(xiāng)田園城市的戰(zhàn)略目標，攻堅克難，砥礪奮進，創(chuàng)造了“穩(wěn)中有進、昂揚競進”的良好業(yè)績，躋身全國中小城市綜合實力百強第97位、全國中小城市投資潛力百強第15位、全國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強第67位、中國工業(yè)百強縣市第84位。
仙桃人自信地說：“在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上，仙桃的潛力和優(yōu)勢將逐漸彰顯！”緊緊咬住實體經(jīng)濟發(fā)展不放松，堅持把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為主攻方向和著力點，從制造業(yè)供給端精準發(fā)力，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這一步一步的踏實作為給仙桃發(fā)展帶來了底氣。
下好高質(zhì)量發(fā)展“先手棋”
總投資36億元的健鼎（湖北）電子有限公司二期三、四廠項目已經(jīng)進入樁基工程建設(shè)階段，工程車輛穿梭不息，建筑機械機聲轟鳴，各項工程都在緊張地施工之中。而僅一路之隔的一廠、二廠內(nèi)，各項生產(chǎn)正有條不紊地進行。
與此同時，投資50億元的深圳波頓集團香精香料項目成為迄今為止仙桃輕工業(yè)引進的最大投資項目，遠大醫(yī)藥（中國）有限公司擬投資25億元建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
“聚焦高質(zhì)量發(fā)展謀劃項目，招引一批能夠改變仙桃發(fā)展格局的支撐性、引領(lǐng)性項目，是我們一直在做的事情。”在仙桃市發(fā)改委副主任徐之明看來，高質(zhì)量的發(fā)展要靠高質(zhì)量的項目來支撐。他說：“項目是發(fā)展的生命線，離開項目，發(fā)展和轉(zhuǎn)型只能是空談。過去仙桃的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體，突圍和轉(zhuǎn)型難度大，必須依靠大項目、重點項目和科技型項目。”
看如今仙桃工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群，沒有哪一個不是通過項目的招引而成長起來的。
臺灣旺旺公司的成功引進，催生了仙桃食品產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，龍頭作用和“頭雁效應(yīng)”先后引來香港真巧、北京燕京、四川米老頭等一批知名企業(yè)相繼聚集仙桃，食品產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)上企業(yè)70家，被授予全國第一家“中國食品產(chǎn)業(yè)名城”。
以恒天嘉華、新發(fā)塑料為代表的非織造布產(chǎn)業(yè)，聚集規(guī)模以上企業(yè)103家，中高端制品超過60％，出口份額占全國的40％，成為全球最大的非織造布產(chǎn)業(yè)基地，被授予“中國非織造布產(chǎn)業(yè)名城”。
富士和機械的落戶，招引了中駿森馳、六和金屬、六豐輪轂等60多家規(guī)模以上汽配企業(yè)扎根仙桃，汽車零部件產(chǎn)業(yè)成功入選全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。
健鼎（湖北）、新藍天材料、中星電子、綠色家園等一批行業(yè)內(nèi)“隱形冠軍”企業(yè)，則代表了仙桃轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主攻方向，具有極強的成長力和爆發(fā)力。
“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以招商引資為抓手，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效擴張、綠色高端發(fā)展。”仙桃市委書記胡玖明介紹說，瞄準高質(zhì)量發(fā)展，仙桃把招商引資當成生命線工程、生命力工程，聚焦機制創(chuàng)新全力以赴推進“八大招商工程”，成立了由市委書記掛帥的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招商引資研判、協(xié)調(diào)制度。市級領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，主動出擊，帶頭抓招商、引項目，率隊赴廣州、深圳、北京、武漢、浙江、上海、臺灣、香港等地拜訪考察企業(yè)20多次，對接了波頓集團、精美汽車、小米科技等一大批重大招商項目，加快了一批意向項目的推進速度。
從引進一個企業(yè)，到招來一個產(chǎn)業(yè)，再到進駐一座產(chǎn)業(yè)新城，仙桃的項目建設(shè)實現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。去年，全市新簽約引進項目148個。其中，5億元以上項目12個，億元以上項目68個，成功引進香港波頓、東方日升、精美汽車、百合醫(yī)療、日本JCU、臺灣惠亞等一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)層次高的優(yōu)質(zhì)項目，超額完成全年計劃。今年元至8月，全市新簽約項目146個，協(xié)議總投資384.75億元。其中，10億元以上項目6個，5億元-10億元項目10個，1億元-5億元項目80個……一串串令人振奮的投資和項目建設(shè)，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強大氣場。
搶占智能制造“制高點”
踏訪仙桃，仙桃市國家高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是必不可少的一站。在這里，能清晰地感受到這片熱土“開放開明、尚德尚進”的城市精神。
位于園區(qū)內(nèi)的富士和機械工業(yè)（湖北）有限公司，是一家以生產(chǎn)汽車底盤零部件為主的臺資企業(yè)，母公司是在臺灣地區(qū)赫赫有名的六和機械集團。2012年才落戶仙桃的富士和機械公司，短短6年間已成為上汽通用、東風汽車和鄭州日產(chǎn)的重要零配套生產(chǎn)商，每年保持10％的增長速度。
在公司總經(jīng)理徐聰明的帶領(lǐng)下，記者依次參觀了該公司的3個鑄造車間。我們看到，從第一車間數(shù)十名工人站在車床前有條不紊地操作，到第三車間由全電腦控制的自動機械手完成一個又一個指令，三個車間在自動化技術(shù)上層層遞進。這一畫面不僅演繹了該企業(yè)“機器換人”的技術(shù)升級之路，更是仙桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。
與富土和位于同一園區(qū)的恒天嘉華，總投資25億元、引進全球頂尖級的德國萊芬生產(chǎn)線技改項目，設(shè)備的安裝調(diào)試進入尾聲，投產(chǎn)的節(jié)奏正在臨近。
引進新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。富士和機械工業(yè)（湖北）和恒天嘉華分別是汽車零部件產(chǎn)業(yè)和非織造布產(chǎn)業(yè)的龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，公司新上高端項目、擴張高端產(chǎn)能，將引領(lǐng)仙桃整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“從這兩年的投資結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)技改投資是最大的亮點，每年技改資金都在150億元以上，無論是投資規(guī)模，還是質(zhì)量效益，不亞于我們從外引進的新項目。”仙桃市副市長王治恒介紹說，仙桃堅持將現(xiàn)有企業(yè)技改擴規(guī)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，全力支持新發(fā)塑料、恒天嘉華、綠色家園等一批重點企業(yè)技改擴規(guī)，新上優(yōu)質(zhì)項目，擴張先進產(chǎn)能，打造了一批高質(zhì)量的新的經(jīng)濟增長點。富士和機械落戶仙桃以來，連年追加投資，一年建一個新廠，并帶動集團內(nèi)部的六和鑄鋼、六豐機械等一批企業(yè)落戶仙桃，去年上繳稅收過億元。新發(fā)塑料五次擴規(guī)，新廠新鑫無紡布投資8億元的二期廠房已建成，即將投產(chǎn)。今年上半年，全市技改投資88.6億元,同比增長38.9％,占工業(yè)投資的61.5％。
不斷改進關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓仙桃的企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前進——恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范；29家企業(yè)成為行業(yè)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”，全市稅收超1000萬元工業(yè)企業(yè)發(fā)展到24家，一批新的增長點加快形成；新增高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到12％。
用好倒逼轉(zhuǎn)型“催化劑”
“堅持‘騰籠’與‘換鳥’并舉，從正反兩方面倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”仙桃市經(jīng)信委主任代兆敏介紹說，仙桃主動順應(yīng)發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的新趨勢，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，用好倒逼轉(zhuǎn)型的“催化劑”。
一方面，大力“去產(chǎn)能”，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”。
仙桃市在全省率先制定《仙桃市深化“三去一降一補”專項行動方案》，有序推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“我們從‘三高’‘一低’入手，通過淘汰落后產(chǎn)能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。”代兆敏介紹說，關(guān)停一批，對小化工、小造紙、小鋼鐵、小皮革、小電鍍等企業(yè)，經(jīng)過認真核實登記后，果斷予以關(guān)停；轉(zhuǎn)移（轉(zhuǎn)產(chǎn)）一批，依法有序地將一批效益好、貢獻大的化工企業(yè)向西流河化工園、長埫口化工小區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣節(jié)約用地，也降低了治污成本；整改規(guī)范一批，對一些不符合要求的企業(yè)限令其停產(chǎn)整頓，達到規(guī)范要求后，再進行生產(chǎn)。今年以來，仙桃淘汰了240萬條標準拉舍爾腈綸印花毛毯生產(chǎn)線、200噸染料和染發(fā)中間體生產(chǎn)線、3萬噸合成氨裝置生產(chǎn)線；對“僵尸企業(yè)”謹慎破產(chǎn)清算，積極戰(zhàn)略重組，亞通塑膠、僑光石化、宏祥無紡布等一批困難企業(yè)和存量資產(chǎn)煥發(fā)生機。
另一方面，全力補“短板”，通過政策激勵引導(dǎo)、創(chuàng)新平臺構(gòu)建、服務(wù)效能優(yōu)化等途徑，聚集產(chǎn)業(yè)騰飛發(fā)展新動能。
堅持以企業(yè)重組重塑市場主體。近年來，成功推動幾十家本土企業(yè)聯(lián)姻國內(nèi)外大龍頭、大集團，在戰(zhàn)略重組中引進雄厚發(fā)展資金，嫁接全球領(lǐng)先技術(shù)，開發(fā)市場高端產(chǎn)品，形成了“重組一批企業(yè)、壯大一批龍頭、新上一批優(yōu)質(zhì)項目”的喜人局面。世界500強企業(yè)德國拜爾斯道夫與絲寶集團實行跨國聯(lián)姻，共同提升和鞏固舒蕾、美濤、風影、順爽等強勢品牌的價值和市場地位，使絲寶集團與寶潔、聯(lián)合利華站在同一平面競爭；四川科倫藥業(yè)集團整體收購原仙桃凱亞藥業(yè)有限公司，成立湖北科倫藥業(yè)有限公司，生產(chǎn)塑料小水針和各種劑型的膠囊劑、片劑、顆粒劑：湖北宜化集團收購仙隆化工100％股權(quán)，投資15億元開發(fā)農(nóng)藥中間體項目；臺灣六和機械以注資51％的方式，控股仙桃市天輪機械，引進新設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品，擴大市場占有率。
通過一系列的戰(zhàn)略重組，充分利用本地企業(yè)的人、財、物等資源，搶占發(fā)展制高點，激活存量，促進企業(yè)在經(jīng)營方式、市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、科技發(fā)展、機制改革、組織機構(gòu)改組、重大技術(shù)改造等方面取得更大發(fā)展。
與此同時，按照“專業(yè)園區(qū)、集群發(fā)展”的要求，加快推動食品、非織造布和汽車零部件產(chǎn)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)擴張，放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效益，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。把布局長埫口建設(shè)國家級仙桃高新區(qū)作為全市“一號工程”，高標準推進“一區(qū)六園”建設(shè)，非織造布、汽車零部件、生物食品藥品、電子信息與裝備制造、臨空臨港循環(huán)經(jīng)濟等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容增量發(fā)展，大型交通、貨運、物流等基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級完善，園區(qū)呈現(xiàn)出設(shè)施整體升級、產(chǎn)業(yè)快速擴張、創(chuàng)新活力迸發(fā)的高成長性發(fā)展態(tài)勢，正朝著“雙百億園區(qū)、兩千億總量”產(chǎn)業(yè)新高地大步邁進。2017年，高新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值828億元。同時，大力支持各鎮(zhèn)壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，鈦產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園等一批鎮(zhèn)級特色工業(yè)小區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展，形成了一批區(qū)域經(jīng)濟增長極。毛嘴鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)168家，年產(chǎn)女褲8000萬條，年產(chǎn)值50多億元。預(yù)計年底可入駐企業(yè)240家，年產(chǎn)女褲1億條，產(chǎn)值60億元，成為名副其實的“中國女褲之都”。通過加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展，推動仙桃區(qū)域經(jīng)濟不斷邁上新臺階。
譜寫實業(yè)為王“合奏曲”
“吸引我們來到仙桃投資的不只是原材料和區(qū)位優(yōu)勢，還有政府的貼心服務(wù)。”賢哥食品有限公司項目總監(jiān)殷興亞說。
今年6月中旬，賢哥食品公司仙桃生產(chǎn)基地全面投產(chǎn)，而在這之前，一枚紅殼雞蛋卻難倒“英雄漢”。仙桃地區(qū)的雞蛋多為白殼或黃殼，與賢哥食品需要的紅殼蛋在品質(zhì)上有差異，將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)。仙桃市招商局負責同志得知情況后，帶領(lǐng)招商團隊跑遍了周邊縣市，終于在武漢市黃陂區(qū)的木蘭山找到了紅殼蛋供應(yīng)商，確保了賢哥食品工廠能夠順利開工。
為了給企業(yè)提供精準服務(wù)，仙桃市招商局特別成立專家評估團隊幫企業(yè)“算賬”：將配套設(shè)施、生產(chǎn)成本納入評估內(nèi)容，不對投資企業(yè)有所隱瞞，綜合客觀地為企業(yè)分析盈利情況。通過誠信互利的精準招商服務(wù)，濃厚的“重商”氛圍正在仙桃形成。
“工業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則仙桃強”，這是仙桃全市上下的共識。牢固樹立“企業(yè)的合理訴求就是政府的工作追求，企業(yè)的健康成長就是仙桃的可持續(xù)增長”的服務(wù)理念，大力踐行“用心重商、用情暖商、用力利商、用錢助商、用法護商”的服務(wù)宗旨，堅持企業(yè)家的主體地位不動搖，堅持優(yōu)化營商環(huán)境，進一步釋放制度紅利，引導(dǎo)企業(yè)“堅守實業(yè)”“回歸實業(yè)”，為實體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航、助力加油。
仙桃全方位構(gòu)建以項目為中心的政務(wù)服務(wù)體系，對招商引資和項目建設(shè)全面推行“四式”服務(wù)（秘書式參謀、保姆式服務(wù)、警衛(wèi)式保護、親情式關(guān)愛）、“五制”要求（領(lǐng)導(dǎo)包掛制、部門包保制、民警駐勤制、手續(xù)代辦制、服務(wù)專員制）和“五零”承諾（行政審批零障礙、委托代辦零收費、配套接入零負擔、建設(shè)經(jīng)營零干擾、各類服務(wù)零距離），用政府的高效率和執(zhí)行力，贏得客商的信任，努力創(chuàng)造最優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
圍繞“放管服”改革要求，仙桃不斷深化行政審批制度改革。市政府服務(wù)辦的工作人員介紹說，今年6月，仙桃市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運行，對接全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，成為全省首家與省“一張網(wǎng)”對接的非試點城市。全市行政審批事項可在網(wǎng)上辦、掌上辦、線上辦。仙桃市具有行政許可職能的34家部門中，沒有自建系統(tǒng)的17家部門、共計305個行政審批事項可全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦結(jié)。到今年底，仙桃網(wǎng)上辦理事項將達到全部職權(quán)事項的70％，構(gòu)建覆蓋全域的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。
從落實稅收優(yōu)惠政策、清理規(guī)范涉企收費、及時兌付財政獎勵、擴大轉(zhuǎn)貸融資規(guī)模等方面入手，仙桃市還不遺余力推進企業(yè)減負改革，降低制度性交易成本，鼓勵企業(yè)做大做強，提振企業(yè)發(fā)展信心。從2014年至今，仙桃相繼出臺了《仙桃市招商引資項目審批收費優(yōu)惠辦法》《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)降低成本加快發(fā)展的試行意見》《市人民政府辦公室關(guān)于進一步降低企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》等一系列扶持政策。2017年幫助企業(yè)降低成本約4.5億元，利用財政間歇資金為53家企業(yè)過橋續(xù)貸4.96億元，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)造活力，增強了企業(yè)市場競爭力。同時，仙桃市支持企業(yè)練就核心技術(shù)，設(shè)立億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，并拿出一千多萬元兌現(xiàn)科技創(chuàng)新、科技發(fā)明獎項，每年幫助企業(yè)融資一百億元。
全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，催生了項目建設(shè)的加速度一一慧達電子落戶仙桃從選址到辦證僅用16個小時；精美汽車去年2月份洽談，去年4月份簽約，去年7月初正式開工：波頓集團從考察洽談到簽約僅用3個月時間；東方日升光伏發(fā)電項目第一期投資3.7億元，去年2月14日開工，去年6月30日并網(wǎng)發(fā)電，4個月平均每月投資近1億元。綠色家園、賢哥食品、東江環(huán)保等一批重點項目竣工投產(chǎn)。今年以來，全市新開工項目142個，協(xié)議總投資297.56億元。
海關(guān)機構(gòu)建成運營，成功舉辦沔商大會，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟更具活力……開放開明的仙桃正乘著時代的東風，以獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的資源稟賦、厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高效的政務(wù)服務(wù)吸引著眾多海內(nèi)外投資者的目光，成為國內(nèi)外很多企業(yè)占領(lǐng)武漢市場、拓展華中市場、進軍全國市場的“橋頭堡”和投資創(chuàng)業(yè)的熱土，沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道，仙桃必將行穩(wěn)致遠。（《政策》雜志記者 周紅一 姜曉曉 王金晶）
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