我市2019年全媒體問政整治營商環境中的形式主義官僚主義問題實錄
原標題：持續深化作風建設 創新創優營商環境
——我市2019年全媒體問政整治營商環境中的形式主義官僚主義問題實錄
企業辦事跑路為哪般
近期，暗訪人員接到一些企業投訴，到市自然資源和規劃局辦理行政審批時多次跑路，辦事效率不高。
暗訪人員調查發現，按照政務服務“兩集中、三到位”的要求，行政審批職能應向一個科室集中后進駐政務服務中心,然而，該局的行政審批職能分散在局機關各科室，政務服務中心窗口只是負責收發審批資料，這樣既增加了審批環節，又延長了審批時限，還降低了審批效率。
從市自然資源和規劃局提供的資料看到，辦理《建設用地規劃許可證》需要的申報資料有13項，其中紅線圖是必備資料之一。有很多企業辦證人員反映，紅線圖是辦理規劃證中一個讓人煩惱的“賭”點。
據企業反映，規劃部門受理企業紅線圖資料前，由于沒有提前告知坐標系標準，導致辦理時重新制圖，反復跑路。按照首問負責制的要求，規劃窗口在第一次受理資料時，就應該履行告知義務。
規劃窗口工作人員說，對企業使用何種坐標并沒有任何要求，應該也就不用履行告知義務了，而行政審批科對使用坐標有明確要求，這樣一來，企業就會反復跑，反復跑的企業還不止一家。
隨著走訪的深入，暗訪人員發現辦證時間長的問題主要集中在自然資源和規劃局技術審查科，該科室主要負責圖紙審查，是整個行政審批的核心環節，其工作效率直接決定了審批效率。
有企業反映圖紙已經交了半個月，技術科既沒有給出初審意見，也沒有告知企業圖紙審核通過。從仙桃市工業投資項目服務手冊里，可以看到，每一項審批事項都有對應的辦理時限，就以上述企業辦理的建設工程規劃許可證為例，辦理流程一欄內容為“窗口受理，組織技術科審查施工圖”，承諾辦理時限為“3個工作日”。
根據《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》要求，各部門應建立健全首問負責制、一次性告知制，并聯辦理、限時辦結等制度。
優化營商環境，提供優質高效的服務，降低企業制度性交易成本，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”，規劃部門依然任重道遠。
誰的造價協會
近期，暗訪組接到群眾舉報，市造價站在審核建設工程預算、決算報告時，人為設置障礙，刁難企業。
暗訪人員隨同一建設工程負責人來到市住建局六樓造價站咨詢工程造價預算、決算，施工合同備案等事宜，找到了負責審批業務的謝芳科長，其和劉旺盛站長首推造價協會對整個過程造價把關。
暗訪人員調查發現，造價協會和湖北兢誠工程造價咨詢有限公司合二為一，協會就是公司，公司就是協會。由于協會和公司混在一起，兢誠咨詢公司員工謝芳又在造價站負責全市建設工程造價預算、決算報告審核，建設工程施工合同備案、結算備案工作。造價站推薦給協會的造價業務，自然落到了兢誠公司。客戶在兢誠公司做的建設工程造價預算、決算報告，送到造價站審核時由謝芳把關，通過率高就不言而喻了。
暗訪人員梳理發現，2018年以來，全市造價結算業務量為67筆，而兢誠公司一家就承攬業務45筆，占比高達67%，基本壟斷了造價市場業務。
2012年10月31日頒布實施的《中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關于對損害經濟發展環境行為實行問責暫行辦法》第14條規定：違反發展、規范行業協會和社會中介機構的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：第二款、不按規定與協會、中介機構脫鉤，或者違反規定把屬于職責范圍內的工作轉移或委托給中介機構，搞有償服務或從所管理的中介機構獲利的。
市建設工程造價管理站，安排造價咨詢公司人員負責建設施工預算、決算報告的審核工作，向工程建設造價協會推薦業務，幫助咨詢公司承攬業務，破壞了工程建設造價行業公平競爭秩序，這種利用造價站推薦影響，打著協會旗號壟斷市場的行為應該得以遏制。
稅務人員“靠山吃山”插手第三方中介
近日，暗訪組接到群眾反映，我市有三家代理記賬公司存在稅務人員違規參與的問題，經初步了解，主要集中在仙桃市至真財務代理有限公司、仙桃市智達財務咨詢有限公司和仙桃市三洋財務代理有限公司。
首先，暗訪人員對委托仙桃市至真財務代理有限公司代理記賬的幾家企業進行了調查。資料顯示，仙桃市至誠財務代理有限公司于2007年2月12日成立，2016年更名為仙桃市至真財務代理有限公司。通過進一步了解，李志雄為市稅務局張溝稅務分局高級工。其妻子王玲麗即至真財務代理有限公司資料上顯示的聯系人。
根據市稅務局提供的材料得知，2017年李志雄因違規參與經商涉稅企業，受到記過處分。但是，受過處分之后，李志雄依然沒有吸取教訓，仍在違規參與涉稅代理記賬公司。
緊接著，暗訪人員又對委托仙桃市智達財務咨詢有限公司記賬的部分企業進行了調查。工商登記資料反映，仙桃市智達財務咨詢有限公司于2013年10月30日成立（負責人為高千炎，聯系人為其女兒高琴），暗訪中提到的黃永剛，就職于市稅務局工業園區稅務分局副股長、高級工。其妻子為智達公司聯系人高琴。
最后，暗訪人員又對委托仙桃市三洋財務代理有限公司代理記賬企業進行了調查。工商登記資料顯示，仙桃市三洋財務代理有限公司成立于2009年11月25日（負責人為楊靜），楊靜丈夫楊新武，一直在仙桃市稅務部門工作，現就職于市稅務局經濟技術開發區分局。
據同行人員介紹，至真、智達、三洋三家公司是我市業內業務量較大的代理記賬公司。市會計局備案資料顯示，仙桃市至真財務代理有限公司的客戶有200多家，正因為有稅務人員及其家屬插手到涉稅財務代理機構，使得沒有稅務背景的代理記賬公司怨聲載道。
部分稅務人員通過自己的工作之便，強制、指定納稅人接受涉稅中介服務；違規插手涉稅中介經營活動，不僅破壞了稅務部門在企業中的公正形象，而且影響了我市涉稅代理記賬市場公平的經營商環境。
保“平安”費用保了誰
近期，暗訪組接到群眾舉報，反映仙桃市個體私營企業協會沙湖分會副食小組違規收取管理費用，破壞當地正常公平的經營環境，不僅增加了個體商戶的經濟負擔，而且造成較壞的社會影響。
暗訪組通過查閱仙桃市個體私營企業協會文件，得知該副食小組成立于2015年6月，目前會員50多家，覆蓋了沙湖鎮絕大部分的副食批發商戶。暗訪組發現，該副食小組每年向商戶收取的所謂“管理費”，并沒有明確的收費標準，而是根據商戶經營面積大小，生意好壞程度由組長鄢某親自上門收取，金額從200元至3200元不等，且不開具正規發票。
根據《仙桃市個體私營企業協會章程》第20條規定，協會的各項收入必須使用專用票據，不得混用。會費收入使用由財政部門印制、民政部門核發的社會團體專用收據。第13條規定，會費的收費標準要嚴格按照《協會章程》的規定，必須經協會會員代表大會討論通過。不得自立項目收費，不得超過規定的標準、范圍收費。仙桃市個體私營企業協會關于會費收取標準的表決意見第一條：個體會員會費每人每月不超過5元。然而，沙湖分會副食小組卻自立名目收取保證金和管理費，且收費標準遠高于每人每月不超過5元的標準。收取的費用由會長鄢某一個人掌管使用，沒有進行規范的賬務管理。
作為仙桃個私協的監管部門， 2018年10月25日-11月16日，原仙桃市工商局在全市范圍內開展了個私協會行業分支機構收費及管理專項整治工作。然而暗訪組發現，在整改措施及已清退全部費用的單位名單中沒有沙湖分會副食小組，還未落實費用清退的單位中也沒有沙湖分會副食小組。
通過調取該副食小組賬本，暗訪組統計發現，從2015年6月至2019年4月，共收取管理費20多萬元。誠信保證金5萬多元。其中誠信保證金被鄢某個人用來放貸經營，其它資金除用于日常接待吃喝外，大部分資金用于墊付會員的違規經營罰款。
原沙湖工商所2018年就發現了沙湖分會副食小組存在違規收費行為，而原沙湖工商所并沒有及時制止，也沒有進行查處，而是放任鄢某違規收取管理費。
厚此薄彼的環保執法
在整治環境污染的進程中，市生態環境局環境監察支隊二大隊在對待群眾關于環境污染投訴時存在執法不一的現象。
近期，暗訪組就接到群眾反映線索，龍華山辦事處昌灣村有一家生產塑料顆粒的黑作坊，兩年前，原市環保局環境監察支隊二大隊到現場進行過執法處理，可如今，這家黑作坊仍然在生產，排放污染物。
通過調查，我們發現，這家塑料顆粒加工廠以回收廢舊塑料為依托，從事生產加工，其經營許可證于2016年1月26日被注銷。對于這家無證生產經營的黑作坊，環保部門到底是怎樣執法的呢？暗訪人員到市生態環境局調查得知，2017年8月16日，環保部門接到過投訴。8月17日，環境監察支隊二大隊到現場進行過執法調查。然而暗訪人員在查閱當年的執法檔案時，卻沒有找到針對這家黑作坊的執法檔案。在暗訪人員的多次要求下，環境監察支隊二大隊工作人員才提供一份電腦打印的調查詢問筆錄，不過這份調查詢問筆錄上沒有執法人員簽名，也沒有被詢問人簽名。
在查閱環境監察支隊二大隊的執法檔案時，我們發現，對于類似的塑料顆粒加工廠，如長埫口鎮林灣村紅泰塑業、龍華山辦事處打字號村塑料顆粒加工廠等，環境監察支隊二大隊執法時都采取了關停措施，現場檢查筆錄上都有執法人員和被詢問人的簽名，執法檔案保存完好。
市環境監察支隊環境信訪投訴處理工作意見明確規定，所有信訪卷宗由各承辦單位整理歸檔，調查處理報告交由信訪科存檔。
同樣是環境監察支隊二大隊執法，同樣的環境違法行為，同樣的執法程序，同樣的處理標準，對待昌灣村二組塑料顆粒加工廠卻是不同的處理結果，同期規范化處理環境違法投訴的卷宗與沒有簽名的調查筆錄形成強烈對比。（文/仙桃日報記者 張鈺 李輝 整理 攝/本網記者 胡亮 胡肖文）
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