仙桃市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
仙桃市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 （摘要）
——2021年12月17日在仙桃市第十屆人民代表大會第一次會議上
嚴啟方
過去五年的主要工作
一、堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，筑牢絕對忠誠的人大根基
強化思想引領(lǐng)，推進政治建設(shè)高站位。常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把學習貫徹習近平總書記重要論述和指示精神作為制度性安排，把貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主理念作為長期任務(wù)，實現(xiàn)講政治、精業(yè)務(wù)和強本領(lǐng)有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，及時主動向市委請示、報告人大工作中的重大問題和重要事項，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作全過程、各方面。
心系國之大者，堅持工作謀劃高起點。自覺對標對表黨和國家重大戰(zhàn)略、重要部署、重點工作，找準依法履職與助力改革攻堅的最佳結(jié)合點，積極有效作為。加強了高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、疫后重振等方面的監(jiān)督。每年安排生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督議題，部署開展相關(guān)執(zhí)法檢查。監(jiān)督解決脫貧攻堅、防汛抗災(zāi)、就業(yè)就醫(yī)就學、社會保障、食品安全等群眾所急所需所盼。
服務(wù)中心大局，落實市委部署高質(zhì)量。根據(jù)市委要求，以全過程人民民主推進鄰避治理實踐，作出《關(guān)于重啟生活垃圾焚燒發(fā)電項目、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的決議》并監(jiān)督有效實施，省政府主要領(lǐng)導在仙桃召開現(xiàn)場會，向全省推廣仙桃經(jīng)驗，仙桃作法成為全國成功化解鄰避效應(yīng)的經(jīng)典案例之一，并進入諸多高校教科書。常委會黨組成員把落實市委中心工作和發(fā)揮人大職能作用結(jié)合起來，全力推進武仙城際鐵路及其延伸工程、漢江綜合整治、全國文明城市創(chuàng)建、華潤仙桃電廠建設(shè)、全市棚戶區(qū)改造、綜合保稅區(qū)籌建、非織造布產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重大項目和重點工作，努力在競進提質(zhì)、勇當標桿、開創(chuàng)新局中擔當作為、注入動力。
二、扛牢依法監(jiān)督主責，貢獻同題共答的人大力量
監(jiān)督推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強計劃預(yù)算監(jiān)督。每年2次聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，對“十三五”和“十四五”規(guī)劃的實施、編制情況開展調(diào)研，審好前行的“施工圖”，看緊人民的“錢袋子”。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督。先后聽取和審議仙桃國家高新區(qū)規(guī)劃、“四基地兩中心”建設(shè)專項工作報告并作出決定，聽取和審議富硒產(chǎn)業(yè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等工作情況報告，視察重大設(shè)施和交通項目建設(shè)，調(diào)研第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向市委提出重要建議。加強營商環(huán)境監(jiān)督。開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題詢問，指出問題82個，并進行滿意度測評。連續(xù)兩年聽取和審議“一府兩院”關(guān)于法治化營商環(huán)境工作情況的報告。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督。高效落實市委工作要求，全面開展“兩法兩條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議全市深化安全生產(chǎn)集中整治情況專項報告，推動各地各部門打牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。加強審計和國有資產(chǎn)監(jiān)督。建立當年審計當年報告整改情況工作規(guī)則，對整改單位開展跟蹤調(diào)查和滿意度測評，促進投資項目和各項財政支出管理進一步加強。建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，每年聽取國有資產(chǎn)管理專項報告或綜合報告，促進國有資產(chǎn)保值增值。
監(jiān)督推進“三大攻堅戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)力。接續(xù)助力脫貧攻堅。每年聽取和審議市政府脫貧攻堅工作情況報告。組織省、市、鎮(zhèn)三級人大代表全覆蓋、全過程、全領(lǐng)域監(jiān)督精準扶貧工作。推動市政府就貧困戶先診療后付費、年度自付醫(yī)療費用控制在5000元以內(nèi)等一系列惠民舉措有效實施。全面加強污染防治。聽取和審議中央和省環(huán)保督察整改、河湖長制實施、固體廢物污染防治等10余項工作報告。每年組織開展污染防治執(zhí)法檢查。作出關(guān)于批準仙桃市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃的決議。連續(xù)5年開展“環(huán)保世紀行”活動。積極推進風險防范。堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，監(jiān)督市政府全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解政府債務(wù)風險工作要求，督促嚴控新增風險、有效消化存量風險、積極處置隱性風險。
監(jiān)督解決群眾關(guān)注的操心事、揪心事、煩心事。疫情防控方面，積極組織動員各地人大和各級代表，或奔赴一線，或捐款捐物，推動防控和復工復產(chǎn)復市。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，先后就仙桃國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、非織造布產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、杜湖街道設(shè)立、擴大城區(qū)和彭場鎮(zhèn)禁鞭范圍、市樹市花確定等作出決議或決定。聽取和審議城市建設(shè)和管理、城市空間管控及城區(qū)“兩違”整治工作報告，同向推進文明城市創(chuàng)建工作。教育方面，針對群眾反映強烈的“上公辦幼兒園難、上民辦幼兒園貴”、在職教師違規(guī)補課、教育資源配置不均衡等問題，開展全面深入持久調(diào)研，根據(jù)公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的原則，向市委提出增加財政投入、完善學校布局、建強師資隊伍等改進建議。醫(yī)療衛(wèi)生方面，連續(xù)5年聽取和審議醫(yī)療衛(wèi)生情況報告，不斷加強跟蹤監(jiān)督，群眾關(guān)注的基本醫(yī)療保險、醫(yī)共體建設(shè)、民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管等方面的問題得到進一步整改。食品安全方面，開展食品安全專題詢問，推動食安委、職能部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體等各方責任進一步壓實。物業(yè)管理方面，針對群眾反映強烈的服務(wù)缺失、服務(wù)不優(yōu)、管理混亂等問題，推動市政府作出把物業(yè)管理融入小區(qū)總體規(guī)劃、納入社區(qū)綜合管理等決策部署。
監(jiān)督加強依法行政和公正司法。開展各類執(zhí)法檢查。先后開展《社會保險法》《老年人權(quán)益保障法》等23部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，將存在的問題、改進建議等情況及時反饋給市政府及有關(guān)部門，推動相關(guān)法律法規(guī)在仙桃正確有效實施。維護司法公平正義。聽取和審議司法體制改革、刑事審判、訴訟監(jiān)督等工作報告24項，就審判監(jiān)督、執(zhí)行、民事行政檢察、公益訴訟等工作開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作視察18次，提出強化刑事審判管理、增強法律監(jiān)督意識等意見17條，推動司法機關(guān)積極回應(yīng)社會重大關(guān)切。組織市人大代表420余人次參與旁聽庭審、見證執(zhí)行、逮捕案件公開聽證等活動，人大代表司法監(jiān)督渠道不斷拓寬。助推反詐禁毒和掃黑除惡。3次聽取和審議禁毒、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作情況的報告。組織常委會委員深入政法各單位開展調(diào)研，推動相關(guān)部門在“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”上取得新突破。強化備案能力建設(shè)。對職工醫(yī)療保險、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等31件規(guī)范性文件進行審查，對2件規(guī)范性文件予以廢止。推進監(jiān)察體制改革。選舉、任命產(chǎn)生第一屆市監(jiān)察委員會組成人員，確保我市監(jiān)察體制改革順利推進。
三、站穩(wěn)人民至上立場，彰顯為民代言的人大擔當
健全“雙聯(lián)制度”，當好“連心橋”“貼心人”。完善常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)”工作方案，推動常委會組成人員和人大代表發(fā)揮好政策宣傳員、民意反映員、發(fā)展促進員作用。圍繞全市工作大局和常委會重要議題，有計劃地組織代表開展履職學習、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、會前視察、列席常委會會議，支持代表提出意見建議。定期向代表寄送市人大常委會公報、工作通訊和《中國人大》《仙桃人大》等學習資料。五年來，共邀請700多人次代表參與常委會的議題調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動。
開展“代表行動”，爭做“偵察兵”“啄木鳥”。聚焦脫貧攻堅、疫后重振、民生保障、社會穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境等主題，組織全市96個代表小組、1800多名省、市、鎮(zhèn)三級人大代表，深入開展“人大代表在行動”活動，在促進黨中央決策部署、省委工作要求、市委工作安排落實落地中，找問題、提建議、抓督辦，推動327件人民群眾“急難愁盼”的問題得到解決。以“代表之家”“代表小組工作室”等履職平臺為載體，組織代表開展多樣、有效的代表活動。
做到“兩個堅持”，防止“被滿意”“空歡喜”。在建議提出、交辦、辦理、督辦等環(huán)節(jié)，堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，堅持既要重結(jié)果、也要重過程。每次人代會前，集中組織代表開展調(diào)研，提前指導代表撰寫建議、議案。健全會后綜合分析、統(tǒng)一交辦、專人負責、分層督辦、答復反饋、滿意度測評等工作機制，持續(xù)跟蹤推動承辦單位工作落實。市九屆人大代表共提出建議、批評和意見460件，有力推動了一大批群眾關(guān)注問題的解決。
四、激發(fā)守正創(chuàng)新活力，永葆與時俱進的人大品格
增強針對性、實效性，監(jiān)督方式不斷改進。把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，把聽取專項工作報告與開展執(zhí)法檢查相結(jié)合，把推動自行整改與依法糾正相結(jié)合，注重在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、報告工作、評議表決、整改落實等環(huán)節(jié)，帶著問題監(jiān)督，圍繞問題審議，聚焦問題督辦，扎實做好整改“后半篇文章”，形成工作閉環(huán)。
增強科學性、規(guī)范性，審議機制不斷完善。修訂常委會議事規(guī)則，進一步加強和改進會前調(diào)研、審議發(fā)言、意見辦理、跟蹤問效。精選審議議題，數(shù)量上堅持“少而精”，內(nèi)容上“抓大不放小”。提升審議能力，加強常委會組成人員會前培訓調(diào)研、會中交流、會后小結(jié)。創(chuàng)新審議方式，議題報告單位主要負責人、分管負責人到審議現(xiàn)場聽取意見，回答提問。強化審議督辦，形成審議意見清單，并依法對整改成效進行滿意度測評。
增強整體性、聯(lián)動性，基層基礎(chǔ)不斷夯實。機構(gòu)改革一體推進。根據(jù)新時代人大工作新要求，同步完成市鎮(zhèn)兩級人大機構(gòu)改革，為人大工作開啟新征程提供了堅實組織保障。業(yè)務(wù)指導協(xié)同貫通。強化常委會對鎮(zhèn)級人大工作指導和聯(lián)系，對代表活動、法定會議、陣地建設(shè)提出明確要求。全覆蓋組織鎮(zhèn)級人大干部參加各類培訓。堅持市鎮(zhèn)兩級人大工作“一盤棋”，市人大常委會開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，鎮(zhèn)級人大同步展開。換屆選舉風清氣正。今年10月，全市204個市人大代表選區(qū)選舉產(chǎn)生444名市十屆人大代表，704個鎮(zhèn)人大代表選區(qū)選舉產(chǎn)生1443名鎮(zhèn)人大代表，選舉過程平穩(wěn)有序。
今后五年的工作思路和2022年工作重點
一、強化政治引領(lǐng)，自覺堅持“兩個確立”做到“兩個維護”。旗幟鮮明、堅定不移把堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則貫徹好、落實好，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的高度自覺。實際工作中，要善于使市委的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，善于使省委、市委推薦的人選通過法定程序成為市鎮(zhèn)兩級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導下進行。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在學思踐悟中堅定理想信念，在力學篤行中踐行初心使命，在奮發(fā)作為中體現(xiàn)忠誠擔當。
二、緊跟市委決策，更好助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅。按照市第十次黨代會戰(zhàn)略部署，切實強化服務(wù)全市大局的責任擔當，主動作為、務(wù)實作為、有效作為，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。緊跟市委所定、群眾所盼、法律所明的重大事項，堅持民主議事、團結(jié)干事、和諧共事，強化聯(lián)動共為，寓支持于監(jiān)督之中，推動“一府一委兩院”與市委同心同向同力，充分匯聚加快事業(yè)發(fā)展的強大正能量。
三、依法擔當履職，充分發(fā)揮人大制度的顯著優(yōu)勢和獨特功效。要堅持人大工作的人民性、科學性、創(chuàng)造性，進一步完善人大常委會議事制度和工作規(guī)則，打造公民有序政治參與的平臺，進一步豐富和拓展全過程人民民主的仙桃實踐，使人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要強化問題導向、目標導向、結(jié)果導向，把監(jiān)督力量聚焦到“挺進五十強、創(chuàng)成文明城”、加快建設(shè)“兩個城市”目標上來，助力解決經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)境、公共安全、民生事業(yè)等緊要問題。要做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，對照法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯進行檢查。要聚焦突出問題跟蹤監(jiān)督，綜合運用多種監(jiān)督方式，加強問效“回頭看”。
四、密切聯(lián)系群眾，努力使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強代表工作和代表建議辦理工作。組織人大代表走進村莊、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進學校，廣泛聯(lián)系選民，傾聽他們的聲音，了解他們的需求，掌握他們的脈搏，更好接地氣、聚民智，使人大工作建立在廣泛民意基礎(chǔ)之上。打造面向選民的代表履職平臺，建設(shè)線上線下代表聯(lián)絡(luò)選民機制，讓“代表之家”成為選民之家，讓“代表小組工作室”成為群眾工作站，讓人民群眾切身感受到人大代表就在身邊。強化建議辦理督辦，抓好跨屆跨年建議的跟蹤。深化代表問政，依法推進人大代表約見國家機關(guān)負責人活動，探索開展鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制工作，確保黨委和政府在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)，都能聽到來自人民的聲音，都有人民群眾的參與。
五、保持奮進姿態(tài)，高標推進“四個機關(guān)”建設(shè)取得更大實效?！八膫€機關(guān)”是習近平總書記對各級人大及其常委會自身建設(shè)提出的新定位、新目標、新抓手。要積極探索加強和改進市鎮(zhèn)兩級人大依法履職的新途徑新方式，努力創(chuàng)造更多具有仙桃辨識度的人大工作新素材新經(jīng)驗。要全面落實中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，在找準政治定位、法律定位、工作定位上下功夫，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴于監(jiān)督上求突破，既嚴格履行法定職責、遵守法定程序，又堅決杜絕形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。要厚植真心為民情懷，增強法治仙桃信心，全力打造讓市委放心、讓全市人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)，在新的歷史階段推進仙桃人大工作守正創(chuàng)新、砥礪前行。
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